领导干部提高执政能力建设刍议

吴维江

执政能力建设是一个政党取得执政地位后的一项根本任务，它关系中华民族的前途命运，关系国家的长治久安，关系社会主义事业的兴衰成败，更关系党的生死存亡。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对新时期我们党为什么要加强执政能力建设，怎样加强执政能力建设进行了深刻阐述。加强执政能力建设，是全党的事，是全党每一级组织的事，也是具体到每一个党员特别是党员领导干部的事。加强对各级领导干部执政能力提高的培养历练，是提高党整体执政能力的前提、基础和条件。

一、领导干部在加强党的执政能力建设中的地位和作用

执政，是指掌握和行使国家权力。做为一个政党，要加强执政能力建设，不仅要着眼于党的整体执政能力，同时要着眼于各级领导干部个人的素质和能力，因为任何组织的生产和创造活动都源于其成员个体活力的发挥。党选派自己的骨干和人才，通过合法程序，执掌从中央到地方的各级权力，是党执政的基本标志，这些骨干和人才是党执政的载体，是执政活动的具体承担者和体现者，他们执政、理政、施政的能力如何，直接反应党的执政能力如何。因此，加强对各级领导干部执政能力提高的培养历练，是提高党整体执政能力的前提、基础和条件，从某种意义上来说，党的执政能力就是党的各级领导机关执政能力的总和；就是党的各级领导干部执政能力的总和，这就决定了加强党执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。

从领导干部这个层面上来说，主要领导干部则更是加强执政能力建设的“重中之重”，是一个地区、一个领域、一个方面党执政、理政、施政能力和水平的“形象代言人”。在加强党的执政能力建设中，我们强调领导干部特别是主要领导干部地位的突出和作用的重要，绝不是为了提倡“人治”，相反，我们要从根本上更加注重党执政的体制和机制。从实际出发，从我们在大力推进党执政体制和机制向更加科学、合理的方向趋进过程中，领导干部地位和作用是关键的。

二、树为“官”执政之德

“德”是一个安身之本，立命之本。做为一个领导者，德更是其为“官”之本，执政之本。领导干部，做为某一地区、某一个领域、某一方面党执政能力和水平的“形象代言人”，能否立得住，能否获得广大人民群众的认可、信任、拥护和支持，依托的是他的“德、能、勤”，体现的是他的工作“实绩”。

一个领导干部，其执政能力，一方面体现在他对“权力”的控制范围、控制程度和控制力度的“硬能力”上；另一方面，也体现在他的道德形象、人格魅力、人文水准等的“软能力”上。从历史上看，我国古代有许多清官明吏，以“为官一任、造福一方”、“为官一任、保一方平安”为己任，力塑“德政”、“清政”、“廉政”、“勤政”形象，留下了一段段佳话。当今时代，对一个领导干部而言，在提倡科学执政、民主执政、依法执政的大氛围中，体现施政影响力就更不意味着掌握权力的范围、程度和力度越大，执政能力就越强。而执政理念的先进、领导方式的科学、领导艺术的高超，特别是执政之“德”的树立等等，这些非权力因素的作用正在日益凸显。因而，做为一名领导干部，要强化自身执政能力，首先，也是最基础的，就是要树立为“官”执政之德。缺乏德性，不要说领导者，就是普通人，也会动摇安身立命的基础。对于共产党的领导干部个体而言，这个为“官”执政之德，往大说，就是体现在“立党为公、执政为民”上。这既是我们党的执政宗旨，也是每个党员领导干部需要确立的为“官”之德，要将“立党为公、执政为民”这样一个看似简单的口号化为每个党员领导干部的为“官”之德，既涉及世界观问题，也涉及人生观问题，更涉及价值观问题。当每个领导干部都真正从思想上、行动上实践了“立党为公、执政为民”，领导干部的“德”就会高高树起，牛玉儒同志就是我们党最新涌现的一个鲜活范例。每个领导干部都要像他一样，那么他的理想就会愈加高远，他的信念就会愈加坚定，他会自然地因德生廉、因德生公，从而达到所谓“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威”的境界。

三、切实树立和落实科学发展观

发展是党执政兴国的第一要务。坚持发展、加快发展，目的是强国、兴邦，目的是利众、富民。只有通过加快发展，才能实现强国举邦、利众富民的目标。同时，也只有通过加快发展，才能不断增强党执政的物质基础。因此，做为领导干部，培养和提高自身执政、理政和施政能力，必须要牢固树立发展意识，特别是对当前而言，坚持以人为本，必须要牢固树立和切实落实推动经济、社会全面协调和可持续发展的科学发展观。

应该说，通过多年的改革发展，经济建设是中心，是硬道理的理念已深入人心。特别是对于领导干部而言，抓机遇、拓规模、强速度、致力发展，尤其是致力经济发展的观念已普遍养成，以至形成了所谓领导政绩的核心衡量标准就是发展，特别是经济发展的速度和发展的质量、效益。这种观念的树立无疑为促进发展，特别是经济发展产生了重要作用。但从某种角度讲，我们一些领导追求发展的观念因此而逐步偏执成了一种片面的只追求经济发展和追求经济发展的速度。随着改革和发展的不断深入，这种片面的发展观，在相当局部内，造成了速度、效益、消耗等方面的不协调和不统一。高速度、低效益，高消耗、高污染的发展形态非常普遍，从而形成畸形发展。因此，要在以往基础上，从提高执政能力建设的高度，努力推动和促进发展，必须在牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务的同时，坚决树立和落实科学发展观，全力促进经济、社会的全面协调和可持续发展，推动人与资源和环境的和谐发展。可以说，科学发展观的确立充分显示了我们党在执政理念上的重要发展和进步。从以阶级斗争为纲到发展为重点，从粗放发展到科学发展，这是执政理念又一个里程碑式的进步。当然，对每一个领导干部而言，要真正从简单意义，亦或说只从经济角度，从经济简单扩张角度的发展意识，切实转变到经济社会全面协调和可持续发展的意识，并不是直线和一蹴而就的，还必须有一个意识的自觉到用以指导实践，再从实践回到意识这样一个反复循环的过程。

四、提高构建和谐社会的能力和本领

构建和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体提出的一个重要治国安邦的施政理念。不断提高构建社会主义和谐社会的能力，对领导干部而言，特别是一个地区的领导干部而言，非常重要。构建和谐社会，必须以经济发展为基础、前提和保证，但并不是单纯的经济发展就能带来影响社会和谐的诸多问题。国际社会发展的成功经验告诉我们，人均GDP达到1000美元时，继续保持和推动社会和谐发展往往会遇到系列深刻问题。因此，增强构建社会主义和谐社会的能力，在今天就显得更有现实意义。社会主义和谐社会，不是小国寡民的安宁，不是“鸡犬之声相闻、老死不相往来”的封闭式平和，而是具有现代气息的，在变化多姿、丰富多彩的基调上的和谐。而要实现这种和谐，必须是以民主、法制为保障，兼顾“公平”和“效率”的正义社会，而其中最根本的，就是要实现和保证“正义”，即在全社会最大化地实现公平、公正和公益。

上世纪后期，美国著名学者罗尔斯在其被认为是二战后世界最重要的政治哲学和伦理学著作——《正义论》中指出：正义是社会制度的基础，是社会制度的首要价值。并提出了两条正义原则，第一原则：每个人都拥有与他人相同的最广泛的基本自由，也称为自由原则。第二原则可分为两条：一是对每个人都有利，应使以往收益少者享有最大利益，也称为差别原则；二是在公平平等条件下，机遇向每个人开放，也称为机会公平原则。上述两个原则地位和作用不同，第一正义原则优先于第二正义原则；第二原则中机会公平原则优先于差别原则。这些原则，通过国家干预，使其最大范围和最大程度地予以实现，就做到了自由、平等和博爱，就可以建立一个自由、平等与和谐的社会。当然，他的这种思想，是在资本主义社会的大环境中，调节社会矛盾，维护资本主义制度的。但从理念、手段、方式、方法上有许多东西是值得我们认真研究和借鉴的。

做为一个领导干部，必须学会处在一定高度，结合本地实际，积极借鉴学习人类社会的一切文明成果，包括执政和构建和谐社会的文明成果，从宏观着眼，微观着手，提高自身能力。作为北区，在最近刚刚结束的中共城北区委五届五次全委会议上明确了2005年全区经济和社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长14％；区级固定资产投资完成5亿元，增长11％以上；地方一般预算收入增长13％；城镇居民可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长13％；社会消费品零售总额增长11％；城镇登记失业率控制在4．5％以内。要完成这些目标，就要求我们每一位领导干部要全面树立和落实科学发展观，树立正确的执政之德。在体现施政影响力上，通过先进的执政理念，科学的领导方式真正让北区的老百姓得到更多的实惠。不断提高地区综合发展能力和发展后劲，这是每一个领导干部的执政责任所在。在具体工作中我们必须要正确处理好以下几个关系：处理好城乡经济统筹协调发展的关系，注重“三农”问题；处理好地区间较富裕地区和较落后地区的关系，注重较落后地区的协调发展；处理好城市建设和城市规划的关系，注重科学规划；处理好经济发展和社会劳动保障的关系，注重关心困难弱势群众的生活；处理好经济发展和生态环境保护的关系，注重生态环境建设和保护。这是确保城北区构建和谐社会，统筹城乡社会经济协调发展当中，每一位领导干部必须考虑的问题。为此，我们一定要把加强党的执政能力建设，体现到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的伟大实践中，着力提高“五个能力”：即提高领导发展，特别是驾驭市场经济的能力；提高公共管理与服务，营造良好发展环境的能力；提高统筹协调发展和分类指导，努力建设和谐社会的能力；提高坚持依法行政、依法治区的能力；提高应对复杂局面，处理突发事件、维护社会稳定的能力。只要我们看得准、抓得早、上得快、搞得好，就能抢占先机，赢得主动。在机遇和挑战面前，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，树立和落实科学发展观，适时调整工作思路，变政策为机遇，千方百计加快发展，增强发展后劲，加快城北区的改革发展步伐，努力构建和谐社会。

（作者系城北区委常委、区政府常务副区长）