黑河是我国西北地区第二大内陆河，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区）。由于黑河流域中游地区人口增长和经济发展，对水土资源的过度开发，20世纪60年代以来，进入下游的水量逐渐减少，河湖干枯、林木死亡、草场退化等生态环境问题突出。黑河流域生态建设与环境保护，不仅关系到流域内居民的生存环境和经济发展，也关系到西北、华北地区的环境质量，是西部大开发的重要内容。黄委会勘测规划设计研究院编制完成了《黑河流域近期治理规划》，国务院对该规划进行了批复，根据《国务院关于黑河流域近期治理规划的批复》精神，按照水利部的安排，黄委会勘测规划设计研究院编制完成了《黑河工程与非工程措施三年实施方案》（以下简称《实施方案》）。2002年7月，水利部在北京召开会议，对《黑河工程与非工程措施三年实施方案》（以下简称《实施方案》）进行了审查并基本通过。

我省祁连县是黑河源头，是黑河主要产流区，对黑河流域中游经济社会发展和维护下游生态平衡起着至关重要的作用，然而，源头地区存在严重的生态问题，森林带下限退缩，草地退化，涵养水源能力降低；冰川面积减少，径流减少等，严重威胁流域的生态平衡，因此《实施方案》中涉及到我省的内容主要是生态保护，具体建设内容有草地围栏封育120万亩，黑土滩、沙化草地治理35万亩，天然林封育30万亩，人工造林6万亩，总投资10450万元。

根据水利部关于黑河治理基建前期工作程序和要求，各省编制年度可研，黄委会对可研进行技术审查，各省计委根据审查意见进行批复立项，初步设计由各省水利厅进行审查。按照以上程序和要求，我省已经完成2001～2003年度可研、初步设计的审查、批复工作，共五个分项目，其中2001年一个，2002年二个，2003年二个。