推进投融资机制改革和节水型社会建设统筹城乡水务协调发展
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就西宁市投融资机制改革和节水型社会建设作一汇报,不妥之处,请批评指正。
“十一五”开局之年,全市水务部门以科学发展观为指导,紧紧围绕新时期可持续发展水利的治水思路,强化措施,狠抓落实。全年完成固定资产投资5.
96 亿元,较2005 年增长38% ,招商引资到位资金2. 3 亿元,创造了固定资产投资和招商引资两个历史最高水平,有力地促进了城乡水务事业的协调发展。
一、 积极推进投融资机制改革,加快城乡水务基础设施建设
随着改革的不断深入和市场经济体制的不断完善,促进了水务投融资机制的逐步建立,使计划经济体制下形成的过分依赖政府投入、政府办水开始向运用市场机制运作、社会办水转变。
----在积极争取公共财政更多支持的同时,进一步加强资产运作,通过招商引资等多种形式,努力建立社会化、市场化、多元化的投融资渠道。水务局成立5
年多来,全市共实施各类水务项目500 余项,累计完成投资17. 5 亿元,全市水务基础设施跃上了一个新台阶。积极争取国家支持,加快水务基础设施建设。我们紧紧围绕国家产业政策和资金投向,坚持竣工一批,在建一批,准备一批,规划设计一批的原则,储备了一批符合国家投资导向、符合全市经济发展要求、符合水务发展实际的优势特色项目,使更多的项目得到国家和省上的支持,保证了重点工程建设的顺利进行。几年来,先后争取到各类专项资金4.
57 亿元,建成湟水西宁城区段堤防15 公里,治理城区南北两山灾害沟道20 条,加固处理病险水库4 座,以及灌区节水改造、人畜饮水等一批重点项目。通过城市河道水系的综合治理,不仅提升了城市防洪减灾能力,而且使沿河形成了150
万平方米的水面和近72 万平方米的绿地,有效地改善了城市人居环境,提高了城市品位。也带动了河道两岸及周边地区的开发与发展,形成了新的经济增长带。
----搭建融资平台,落实政府配套资金。为解决政府财力不足的问题,市政府先后成立了财盛公司、城投公司,以此为平台,通过银行贷款等多种途径进行融资,为重点项目建设提供了资金支持。据统计,在湟水河治理工程中市财盛公司、水电开发公司、城投公司共融资近1.
5 亿元。同时,我们还积极争取国际金融组织贷款,加快河道及沟道治理。2006 年向省发改委和国家发改委申请了利用世行贷款,建设西宁市城区河道及三县县城防洪工程项目,经国务院批准,已列入到国家利用世行贷款2007～
2009 财年备选项目。目前,该项目建议书已编制完成,项目总投资148030 万元,其中申请世行借款78800 万元。现正按世行和国家规定进行各项前期工作。
----加大招商引资,拓宽融资渠道。随着城市建设的不断加快,政府有限的投入与人民群众对水务事业发展需求的矛盾日渐突出,而招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径。因此,我们把更多的精力放在项目的招商引资上,认真抓好招商引资项目的编制工作,谋划了一批污水中水回用、河道两岸土地开发、城市污水处理等具有一定招商条件和优势的水务建设项目,加大招商引资力度。同时,大胆采用激励机制,积极鼓励招商,凡是能够引进项目和资金的单位和个人,都予以表彰和奖励,调动了招商引资的积极性。在城区河道和沟道治理中,按照“谁投资、谁受益”的原则,充分利用社会资金,调动社会办水的积极性,加快了城区河道和沟道治理的步伐。南川河解放渠渡槽至昆仑桥段治理工程全部由西宁颐豪房地产开发有限公司自筹6000
万元建设。同时,在水资源统一管理的前提下,大胆引进BOT 模式,将第七水厂、第二污水处理厂等重点项目面向社会招标,通过竞标,分别由京宁水务有限公司和广州雄越环保科技有限公司建设和管理,其中第七水厂设计规模30
万吨/日,总投资5 亿元,全部由项目法人投资,特许经营期30 年,该项目已于去年底竣工,具备了通水条件;第二污水处理厂设计规模4. 25万吨/ 日,厂区内投资5890
万元,全部由项目法人投资,特许经营期25 年,该项目主体工程已完工,今年上半年竣工。通过这些项目的实施,既保证了城市供水和污水处理,又减轻了政府财政负担,实现了“双赢”。
----积极探索实施政府投资项目代建制。在西宁东郊、西川生态湿地项目建设中,与中国·太平洋集团建设有限公司签订了建设合作协议书,项目投资估算为0.
98 亿元,先由该公司投资合同总价款的65% ,在工程竣工验收之日起由政府分四年偿还给中国·太平洋集团建设有限公司。不仅缓解了政府投资压力,而且提高了投资建设效益,促进了共同发展。
----充分运用国家相关政策。按照国家建立污水处理运行良性机制和理顺供水价格等一系列政策,从1999
年开征了污水处理费,至去年底,已筹集污水处理建设运营资金1. 05 亿元。2006 年,按照“小步快跑、逐步到位”的指导思想进行了水价改革,城市供水价格平均增幅39.
1% ,污水处理费平均增幅87. 5% ,既保证了城市供排水设施的正常运行,也在一定程度上缓解了供排水项目投资紧张的困难。
二、积极推进节水型社会建设
水是人类生存的生命线,是经济社会发展的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。我市水资源短缺的特点、水资源开发利用的现状、经济社会发展和生态环境的需水要求,决定了我市必须走节水型社会之路。
(一)充分认识节水型社会建设的重要意义
西宁市水资源总量为13. 14 亿立方米,人均占有水资源量仅为626
立方米,为全国和全省人均占有水资源量的1 / 3 和1 / 19,属于重度缺水城市。而且随着经济社会发展和人口增长,对水的需求量与日俱增,争水矛盾较为突出,加之水资源利用方式粗放,用水效率低下,加剧了水资源供需矛盾。单纯依靠传统的工程措施已难以解决,必须探索和创新水资源管理的新体制和新机制,实现水资源的科学管理、合理配置、有效保护和高效利用,以尽可能少的水资源消耗获得最大的经济、社会和生态效益。建设节水型社会就是从根本上解决我市水资源短缺问题的必然选择,也是落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的客观要求。
(二)扎实推进节水型社会建设
为保证节水型社会建设的顺利开展,我们在认真调查研究的基础上,编制完成了《西宁市节水型社会建设规划》(初稿),市人大出台了《西宁市水资源管理条例》等相关法规,开展了《西宁市节约用水条例》的立法调研。在此基础上,进一步落实以水权为核心的取水许可制度和水资源有偿使用制度,严格执行建设项目水资源论证制度,加大水资源费的征缴力度。并建立了水资源总量控制和定额管理两套指标管理体系,提高了水的利用效率。
(三)加大节约用水项目建设
在农业节水方面,近年来,我们不断加大灌区改造力度,截至2006
年,共硬化干支渠道2520 公里,渠系利用系数提高到0. 45,年节水量达2500 多万立方米。同时,加大种植结构调整力度,大力发展节水农业,积极推广先进的灌溉技术。重点在全市2
万栋日光节能温室发展节水灌溉,通过节水示范工程项目和群众自筹,配套了温棚节水设施,其中喷灌1750 亩,微灌3630亩,渠道防渗5700 亩,年节水达16 万立方米左右。
在工业节水方面,通过工业企业生产技术改造,逐步推进工业用水节水管理体系、节水资金投入保障体系、水平衡测试体系、用水合理性分析体系、先进的用水工艺、用水设施改造设计体系、计划用水和用水定额管理制度体系、合理的水价和产品成本核算体系以及节水考核体系的建设,取得了一定的成效。到去年底,工业年节水量4100
万立方米。
在城市节水方面,不断加快供水管网的更新和技术改造步伐,先后投资1.
87 亿元,改造供水管网150 公里,减少了供水管网的跑、冒、滴、漏,管网漏失率由“十五”初期的25% 降到21. 5% ,年可减少漏失水量200 万立方米。同时加强定额管理,改变人们传统的用水习惯和观念,提高了市民的节水意识。目前对全市638
个行政事业单位和居民小区实行了用水定额管理,尤其是对新建用户全部进行强制节水,积极推广节水器具,全市年节约用水量960 万立方米。
(四)发挥价格机制的杠杆作用,促进节约用水
一方面,认真执行国务院460 号令和省政府55
号令,全面实行了新的水资源费征收标准;另一方面,适当提高了自来水水价和城市污水处理费标准,自来水实行阶梯式水价,在一定程度上促进了城市居民的节约用水。目前,城市日供水量稳定在18万吨左右。
三、2007 年招商引资工作和节水型社会建设的思路
2007 年是全面落实“十一五”水利发展规划的重要一年。我们将进一步抢抓机遇,深化改革,在争取国家和省上支持的同时,进一步拓宽融资渠道,把主要精力放在招商引资工作上,切实加强对招商引资工作的领导,理清招商思路,创新招商方式,落实招商责任,采取多种形式,加大招商引资力度。一是计划采用市场机制,开工建设总投资1
亿元、日处理能力5 万吨的西宁市第一污水处理厂二期工程。二是对已建成运行的第一污水处理厂以“TOT”模式,面向社会进行经营权转让。在节水型社会建设方面,我们将以西宁市被列为国家级试点城市为契机,加强领导,健全组织,修订规划,制定法规,进一步加大节约用水项目建设力度,全面推进节水型社会建设工作。