强化责任意识 提高管理水平
扎扎实实推动海东新农村建设步伐
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就做好新时期农村水利工作,稳步推进海东新农村建设作一简要汇报,不妥之处,请批评指正。
党的十六届五中全会部署了建设社会主义新农村的重大战略任务,并用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20 个字赋予了社会主义新农村以崭新的内涵。海东作为全省的主要农业区,农业人口占全区总人口的87%,农业人口的近60%
居住在浅脑山地区,314 万亩耕地中水浇地面积仅占23%。就总体而言,农业靠天养、饮水不安全、贫困人口多的问题还没有从根本上得到解决。可以说,海东穷在水上,苦在水上,发展的希望也在水上。因此,加强水利基础设施建设,积极实践新时期的治水思路,是全区各级水务部门进一步落实科学发展观的客观要求和现实选择,也是为推进海东新农村建设提供基础支撑的重要内容和切入点。
一、认清形势,进一步深化对区情水情的认识
建设社会主义新农村,对水利而言,就是要提高农业的综合生产能力,为农民增产增收提供保障。就是要提高农民生活水平和质量,为群众安居乐业提供保障。就是要改善农村生态环境,为农村经济社会持续发展提供保障。经过多年的发展,我区兴修了一大批农田水利设施和农村人畜饮水工程,在水土流失区开展了大规模的综合治理,对提高农业综合生产能力、改善群众生产生活条件、促进农村经济发展发挥了重要作用。但由于我区水资源短缺且降水时空分布不均匀,现有工程难以满足生产、生活、防洪、生态和结构调整等各个层面的需要。区内人口较为集中的湟水开发利用率高,而且水体污染。黄河河低人高,水的开发利用难度大。大通河流经脑山,水的开发利用程度低。致使资源性缺水和工程性缺水并存,农村水利还面临着不少困难和问题,与新农村建设的要求很不适应。
一是解决农村人畜饮水安全工作任务艰巨。据统计,到2006 年底,全区还有45. 9 万人存在饮水不安全问题,占全区农村总人口的三分之一。解决这部分人口的安全饮水问题,工程复杂、投资大、运行成本高。
二是水利设施薄弱,工程老化失修现象严重。目前建成运行的2500
多项工程中,有1300 多项因建设标准低、多年运行和缺乏应有的养护而存在着老化失修、效益衰减、渠系水有效利用系数低等问题,灌区节水改造任务较重。
三是地县财力不足,工程建设的难度大。海东六个县中有五个县为国定贫困县,一个县为省定贫困县。地方配套资金落实难度大,许多工程的配套资金几乎为零,影响了工程建设任务的完成和工程效益的发挥。
四是管理体制不顺,经营机制不活。长期以来,农村水利建设一直靠政府号召、行政推动的方式开展,公益性行为明显,群众的“福利水”、“大锅水”、“等靠要”思想严重。现行的管理体制和经营机制与可持续发展水利的要求不相适应。
五是基层水务部门现状、现行的管治水方式还不能完全适应新农村建设的需要。
这些问题的存在,直接影响着水利事业的健康发展,阻碍了新农村建设的进程。“十一五”时期是海东经济社会发展的重要历史时期,我们要以服务于新农村建设、服务于全区经济社会发展、服务于农民生产生活条件的改善为目标,抓住国家加大农村基础设施建设投入的机遇,以提供良好的水利公共服务为工作的出发点和落脚点,加强资源的合理利用和科学配置,加强工程建设,强化水利管理,推进水利改革,逐步建立与社会主义新农村相适应的水利服务保障体系。
二、明确重点,切实做好当前的各项水利工作
建设社会主义新农村,对农村水利提出了许多新的任务和更高的要求,我们将认真贯彻落实全省水利工作会议精神,工作中力求做好点与面的统一、形式与内容的统一、尊重农民意愿与政府导向的统一,按照开发利用黄河水、优化配置湟水水、合理拦蓄沟岔水的工程建设思路,坚持涵养水源与节约用水结合,工程建设与工程管理并重,尽最大努力缓解资源性缺水和工程性缺水的矛盾,以水资源的可持续利用促进农村经济的健康发展。
（一）加快农村饮水安全工程建设,切实解决农村饮水不安全问题
我区农村饮水不安全人口主要分布在沿黄两岸、浅脑山水源不足地区和工程措施难度大的地区,我们要按照省政府提出的“十一五”时期基本解决农村饮水不安全问题的目标要求,积极争取省上的支持,做好工程前期工作,力争近年内多开工建设一批跨乡镇、跨流域的骨干调引水工程,结合部分浅山地区实施集水窖工程,解决水质不达标、用水方便程度不达标和供水保障率不达标的问题。
(二)加强农村水利基础设施建设,进一步增强农业的综合生产能力
紧跟国家和省上的水利投资政策,抓好前期工作,加快农村水利基础建设。病险水库除险加固方面,力争乐都大石滩、李家、化隆合什家、平安法台、民和马家河5
座水库尽早得到加固处理,民和张铁、化隆乙沙尔、循化东湾3 座水库抓紧完成前期工作,力争进入国家计划盘子。剩余13 座小(Ⅱ)型病险水库的除险加固争取进入第三批规划,得到支持。灌区续建配套与节水改造方面,继续抓好湟水流域灌区节水改造,多开工,早完工。多渠道呼吁黄河谷地灌区续建配套与节水改造项目早日立项实施。同时按照省厅的要求,配合前期工作中心做好国际金融组织贷款项目的争取工作。小型水利工程和抗旱水源建设方面,充分发挥各县抗旱服务队的作用,紧密结合种植业结构调整和特色作物种植,多渠道筹措资金,采取蓄、引、提等多种办法,努力满足农村生产用水的需求。
(三)促进水土保持生态治理和淤地坝建设,改善农村生态环境
海东干旱少雨、植被稀疏,水土流失治理任务重。到2006年底,累计治理水土流失面积4316
平方公里,占全区水土流失总面积的62%。今后,我们要在以往工作的基础上,积极争取小流域综合治理工程项目,继续开展黄河生态项目建设和水土保持生态自然修复,实施好小流域淤地坝坝系工程建设,抓好水土保持预防监督、监测的规范化、体系化建设,力争水土流失防治工作取得明显成效。
(四)强化工程建设管理,不断提高工程建设管理水平
加强工程建设,严格基本建设程序管理是工程建设取得预期效益的基础和保障。我们要切实履行水行政主管部门工程建设管理职能,强化行业管理职责,按工程建设等级,实行分级管理分级负责,严格落实项目法人制、工程监理制和招标投标制,加大项目前期工作和在建工程监督检查力度,提高工程质量和工程建设管理水平。
(五)推进农村水利改革,完善农村水利建设和管理体制
继续完善水务一体化管理机制。努力推动全区37 个国营万亩灌区和百万方以上水库管理单位水管体制改革进程,衔接好乡镇综合改革中水利管理站的工作。稳步推进小型水利工程产权制度改革,加快民间管水用水协会组织的建立和完善,逐步建立健全工程建设投资机制和农村水利工程“一事一议”制,使农民群众成为农村水利建设与管理的主体,实现水利事业的和谐发展。
(六)加强水资源管理能力建设,提高水行政执法水平
坚持立足当前、着眼长远,上下配合,不断强化各级水务部门水资源管理的手段,提高管理水平和能力,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。大力宣传《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等一系列水法律法规,在全社会营造珍惜水资源、合理利用水资源的良好氛围,认真查处涉水案件,调节水事纠纷,为水利发展提供保障。
(七)加强水利职工队伍建设,为新农村建设提供有力的人才支持
新的形势赋予了水利工作新的内涵。当前我区水利职工队伍特别是基层水利队伍状况,与面临的形势还有许多不相适应的地方:人员流动困难,知识更新缓慢,经营管理人才缺乏。这就要求我们要加强政策理论学习,不断提高自身业务水平和能力,以全新的思路、扎实的作风,做好工作,顺应时代的要求,为促进新农村建设作出积极的努力。
新农村建设的提出,对海东农村水利带来了极好的发展机遇。我们要认真贯彻落实这次会议精神,立足实际,扎实工作,不断取得新农村建设的新成绩。