强化水资源的统一管理和科学配置

推进柴达木循环经济试验区建设

各位领导、同志们:

根据会议安排,我就海西州在水资源管理和科学配置方面的一些做法作一简要汇报,不妥之处,请批评指正。

海西州的地域主体是柴达木盆地,面积25. 78 万平方公里,占全省土地面积的35. 75% ,盆地内资源富集,具有类型全、组合好、分布集中、综合矿床多等特点,被誉为“聚宝盆”。经过几十年的发展,尤其是“十五”期间的建设,柴达木盆地资源开发已初具规模,具备了经济“超常规、跳跃式”发展的良好基础。随着柴达木循环经济试验区建设, “十一五”期间将进一步形成新的经济增长点。面对发展的有利环境,科学、合理的配置和开发利用水资源,维护河流的健康生命,实现水资源的可持续利用,是促进柴达木循环经济试验区建设和区域经济社会协调发展的关键。

一、水资源开发利用的基本现状

受地理位置、地形、降水的影响,柴达木盆地水系具有特殊性和复杂性,呈现出河流多而分散,流程短而水量小的特点,形成了独成一体的封闭型流域。盆地内拥有的水资源总量为51. 96亿立方米。

经过多年建设,柴达木盆地水利事业获得了较快发展,初步形成以调蓄工程为龙头、渠系配套为框架的灌溉供水系统,机井和输水管道、蓄水池相结合的农牧区人畜饮水供水系统,以地下水为主的城镇自来水和工矿企业供水系统,为促进全州经济社会发展、维护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但是,随着柴达木循环经济试验区的建设和柴达木盆地资源的大规模开发,我州水利还不能适应形势发展的需要,主要表现为“五个不适应”。一是水资源短缺和工程型缺水与经济社会快速发展的要求不适应。柴达木盆地单位面积水资源拥有量仅为全省平均值的四分之一,水资源区域分布与工农业生产布局不相匹配。由于调蓄设施不足,难以实现洪水径流的资源化利用,而且随着人口增长和经济社会快速发展,用水量持续增加,水资源的供需矛盾将日趋突出。二是农牧区水利基础设施薄弱与社会主义新农村建设、柴达木循环经济试验区建设要求不适应。全州多数灌溉工程老化失修、效益衰减,渠道跑、冒、漏水现象严重,用水方式粗放,水资源利用效率低。全州还有7 万多人存在饮水不安全问题。三是综合防洪体系薄弱与全面建设小康社会的要求不适应。全州防洪工程体系不完善,防灾减灾的能力不强,多座水库不同程度存在病险,城镇防洪工程建设滞后,主要河流尚未得到有效治理。四是水生态环境恶化与构建和谐社会的要求不适应。长期以来对水环境保护和水土保持投资力度不够,水土流失治理速度缓慢,水环境日趋恶化。五是水利建设投资与可持续发展水利要求不适应。水利建设投入不足,尤其是在水源工程建设、防洪工程建设、水资源普查等方面欠账较多。

二、水资源开发利用的基本思路、对策及措施

柴达木盆地水资源可持续利用问题已引起省、州党委、政府和水利部、省水利厅的高度重视,水利部、黄河水利委员会和省水利厅的领导与专家多次亲临柴达木盆地进行考察调研。省水利厅在“十一五”水利发展规划中提出了以柴达木盆地水资源综合保障工程为龙头,以节水型社会建设为重点,合理配置水资源,加快流域综合治理,完善城镇防洪、供水水源、管网、节水、治污等工程体系的总体布局。海西州委十届二次全体会议上也明确提出,要把水资源的开发、利用、节约和保护作为一项战略任务,放在基础设施建设的首位,抓好格尔木河、巴音河、那陵格勒河等重点流域的水资源调查和规划工作,加快病险水库整治、重要灌区改造、重点流域治理和配套设施建设,逐步调整优化用水结构,加快供水体制改革,努力在柴达木盆地探索建设节水型社会。这些,都给我们制定柴达木盆地水资源开发利用的基本思路、对策及措施提供了依据。

(一)基本思路

以水资源开发利用为龙头,将工矿企业、城镇、农牧业和自然生态等有机地组成一个大的经济社会复合生态系统,形成相互关联、相互协调、相互制约的关系。根据水资源的数量、质量和时空分布,以及经济社会发展对水资源的需求,合理配置水资源,促进整个系统协调平衡地发展。在水资源的分配上既要考虑到发展经济,也要注意保护生态环境,充分考虑水资源的承载能力,把经济效益、社会效益和生态效益有机的统一起来。

以生态保护为前提,合理开发利用水资源;以可利用水资源的数量、质量及分布情况,统筹协调好生活、工业、生态、农牧业用水量;以建设蓄水工程为重点,解决工程性缺水问题;以农灌节水为突破口,全面建设节水型社会;以水法规宣传为先导,进一步增强全民的水法制和水忧患意识;以水管体制改革为契机,加强水利工程管理工作。促进经济社会可持续发展。

水资源的开发要首先保证城镇及生活用水,不断改善城乡居民生活水平,提高城镇承载聚集经济和转移人口的能力。其次是重点满足工业和生态林草用水需求,逐步减少农业灌溉用水。格尔木市及西部三个工业区,水资源的调配利用首先保证工业用水,在合理充分利用地表水的基础上,适度开发地下水,统筹解决农牧业、生态灌溉用水。今后的工作重点是:充分利用地表水,合理开发地下水,加大水污染防治力度,积极推进格尔木市水务一体化管理进程,重点抓好农垦集团、大格勒、郭勒木德等老灌区改造和农牧区人畜饮水工程。东部两县一市属生态农业区,重点搞好水源工程建设和老灌区改造工程以及农牧区人畜饮水工程。

(二)对策

1. 以农业节水为突破口,促进全社会节水

农业是柴达木地区用水大户,灌溉水量占总用水量的87%以上,是节水的重点。要通过渠道硬化和推广先进节水技术,发展节水农业。将农业节约的水量补给工业,解决远期工业发展缺水与农业用水占绝对多数的矛盾,为远期工业提供水资源保证。要通过农业节水—反补工业用水—提高工业用水重复率的科学运行链条,形成节约用水新体制。以水权、水市场理论为基础,使得全社会能够获得制度的收益,愿意去节水,使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。

2. 因地制宜,优化配置水资源

一是把生态保护放在第一位,对自然生态以维持现状为主,保护重点是细土平原区的植被及其湿地,控制地下水的开采。对于城市生态林工程,实行用水总量的控制,除灌溉节水外,扩大耐干旱、耗水少的树种,达到防风治沙、涵养水份、改善区域环境的目的。二是优先用于生活和工业,海西经济提升的空间在工业,而海西工业的大本营在柴达木盆地,在水资源的配置上要预留足够的水用于生活和工业发展。三是压缩农业用水,调整种植结构,提高用水效率。四是实施节水措施,多方位提高用水效率。五是通过水资源工程调蓄措施,提高供水保证率。

在水资源的配置方面:(1)按国际标准,在不影响生态环境的前提下,水资源合理开发利用率不应超过40% 的标准计算,柴达木盆地水资源可开发量为21 亿m3。(2)根据目前农业种植面积,通过提高灌溉水利用系数,减少渠系渗漏量,大力发展城郊现代农业和高效畜牧业,将农业用水控制在零增长。(3)以统一供水、逐步节水为手段,使工业和城市生活用水实现可持续利用。

3. 加快工程建设步伐,提高水资源的供给能力

根据预测,2010 年柴达木盆地供水需求12. 66 亿m3,而技术上可行、经济上合理的可利用水量为21 亿m3。目前供水量已接近开发利用的水量。这就要求加快工程建设,调整水资源的配置,加快鱼卡河、沙柳河、夏日哈河、大格勒沟的水资源配置规划,积极开展四条河流调蓄水库的项目前期工作。通过以上工程措施,实现洪水的资源化,提高水资源的供给能力。

4. 加大依法治水力度,强化水资源管理

水资源是国家资源。为实现水资源可持续利用,必须加强水资源统一管理,强化政府的宏观调控,完善水政执法队伍建设,提高水资源管理能力和水资源利用率。严格执行水资源论证、取水许可制度,把取水许可放到同采矿许可同等重要的位置,各类用水项目申请立项的同时,应及时开展水资源论证工作,未进行水资源论证工作和未办理取水许可证的项目不予审批立项,促使企业自觉遵守有关水法律法规。

5. 制定合理水价,高效利用水资源

水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,把节水放在突出位置。农业节水是本区节水的重点,要通过调整农业种植结构,渠系硬化配套、灌区改造等措施,提高灌溉水利用系数。加大宣传力度,提高全民节水意识,逐步推广按量计费方式。目前盆地灌溉水的有效利用率仅为40%左右,通过渠道防渗、田间节水和农艺节水,将水的有效利用率提高到60% 。

要建立适应市场经济的科学合理的水价体系和运行机制,运用经济杠杆,调节水资源供需矛盾,促进计划用水、节约用水,推动水资源的利用向高效益、高附加值行业转移。