加强管理 突出效益
努力为构建和谐社会提供水利管理服务
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就全省水利管理工作作一汇报,不妥之处,请批评指正。
一、牢牢抓住水管工作发展的良好机遇
首先,建设社会主义新农村的机遇。建设社会主义新农村是党中央的重大战略决策,是解决“三农”问题的重中之重,也表明了国家公共财政一个新的投资方向。就农村牧区而言,饮水困难、水利基础设施缺乏是普遍存在的问题。因此说,农牧区水利基础设施建设是新农村建设的重要基础和重要保障,而水利工程建设到哪里,水利工程管理也随之到了哪里,建设是管理的开始,管理是建设的延续,是水利效益的最终体现。从这个意义上讲,水利管理事业具有广阔的发展空间。
其次,可持续发展水利新理念的机遇。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展是新时期治水思路的关键所在。这就要求水利建设与管理必须两手抓,两手硬,坚持建管结合,建管并重,二者不可偏颇。要不断推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新,建立与经济社会发展和社会主义市场经济相适应、充满生机活力的管理体制和运行机制。因此说,加强水利管理是可持续发展水利的应有之义和中心任务。
第三,水利管理工作得到重视的机遇。水利部在“十一五”水利发展规划中把管理由过去的“保障措施”提升到“工作任务”。水利部矫勇副部长在2006
年10 月份召开的全国水利建设和管理工作会议上还特别强调,要切实加强水利管理,进一步增强水利行业公共服务能力。在管理中要树立以人为本、公共安全、公平正义和环境友好四种意识,突出质量、安全和效益三个重点。在不久前结束的全国水利厅局长会议上,水利部汪恕诚部长明确提出今年要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和落实水库移民政策等四件大事,其中三件与水利管理紧密相连。刘伟民厅长也多次指出,水利工程是国民经济和社会发展的重要物质基础,水管单位是水利行业为“三农”服务的前沿阵地,是新时期展示水利工作者精神风貌的主要窗口,水利管理部门要抓机遇促管理,抓建设促管理,抓改革促管理,抓机制促管理,抓内部管理促面上管理,力争使我省水利管理工作水平有明显提高、水费征收率有明显提高、水利工程效益有明显提高。
所有这些都表明,水管工作具有良好的发展机遇,对此,我们必须要有高度的自觉性和紧迫的责任感。
二、认真理清全省水管工作的基本思路
根据形势和任务的要求,全省水利管理工作的基本思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设和新的治水思路为指导,以为农牧业生产、农牧民生活服务为目的,以提高有效供水为关键,以强化管理为手段,以提高效益为中心,以建立新体制机制为目标,不断提高水利工程为农业增产、农民增收、农村发展的服务能力。
具体讲就是“一、二、三、四”,即突出一个中心,始终要把“安全、效益”作为中心工作常抓不懈;深化两项改革,即水管体制改革和小型工程产权改革;狠抓三项管理,即工程管理、河道管理、水利风景区管理;落实四项措施,即政策法规、监督检查、维修改造、职工培训。
主要目标是:努力实现农业灌溉供水安全、人畜饮水供水安全、水库大坝蓄水安全、维护河道的健康生命、完成骨干工程的体制改革、水事活动与经济社会发展相和谐。
三、努力做好2007 年的水利管理工作
2007 年,是实施“十一五”水利发展规划极为重要的一年,我们一定要认真贯彻全国水利厅局长会议精神和全省水利工作会议精神,抢抓机遇、深化改革,全面落实年度工作目标责任制,推动水利管理工作持续发展,努力实现水利管理工作水平有明显提高、水费征收率有明显提高、水利工程效益有明显提高。为此,我们要重点做好以下几个方面的工作。
(一)水利管理工作
《青海省万亩以上灌区、百万方以上水库工程管理考核实施细则(试行)》已经2006 年12 月31 日厅长办公会原则通过。今年要组织专门力量对全省万亩以上灌区从运行管理、用水管理、组织管理、经济管理4
个方面、15 个小项,对百万方以上水库从安全管理、运行管理、经济管理、组织管理4 个方面、28 个小项进行综合考评,对评定为省一、二级的工程管理单位予以表彰和奖励。要认真开展万亩以上灌区民主评议行风活动,不断改进灌区供水服务,纠正不正之风,提高灌区管理水平。积极开展骨干工程的确权划界工作,目前,全省尚有52
个万亩以上灌区和百万方以上水库工程未完成确权划界工作,今年争取完成10项,对完成确权划界工作并拿到土地使用证的水管单位进行适当奖励。以工程产权制度改革为核心,以用水户协会为主要组织形式,深入推进小型农田水利管理体制改革。继续推进水价改革,合理调整农业供水水价,改革水费计收方式,逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。积极配合省人大进行《青海省水利工程管理条例》的立法调研工作。
(二)水管体制改革
由于政府行为不到位,市场行为走不通,水管单位处在十分困难的境地,表现在经费无保障、工作条件差、面貌破败、机制不活、人员素质不高、惨淡度日。解决办法,就是要全面贯彻落实国办发〔2002〕45
号文、国发〔2006〕30 号文和青政办发〔2004〕106 号文的精神,以及财政部、水利部确定的“两定”标准。水管体改的核心是把公益性、准公益性水利工程管理单位的人员经费和工程岁修费纳入公共财政的支付范围,落实“两定两费”是根本,建立新体制机制是目的。这项工作我省滞后于全国。水管体制改革工作已进入攻坚阶段,今年要在落实人员编制和两项经费上下功夫,力争年底前基本完成省属及骨干水利工程管理单位的改革任务。要加强与省编办、财政等部门的联系和沟通,尽快核定“两定”测算结果;各地也要加大与有关部门的联系和沟通力度,多方争取支持。按精简高效、公开、公正、公平的原则深化水管单位内部改革,充分调动水管职工的积极性和创造性。
(三)河道管理工作
按照《河道管理条例》及我省相关配套法规的规定,加强河道的日常巡视检查工作,做到及时发现、及时查处,推动河道执法工作的健康发展。具体做好以下几项工作:一是按照分级管理的原则,做好省管河道管理范围内建设项目的审查工作,进一步加强涉河建设项目的监督与管理,对涉河建设项目的违章行为,坚决予以查处和纠正。二是加强河道采砂管理,做好河道采砂管理的组织领导和协调工作,做到统一监管
(四)大坝安全管理工作
坚持“预防为主,安全第一”的原则,进一步加强组织领导,加大检查、指导、监督力度,防患于未然,确保工程安全运行。认真抓好病险库安全鉴定工作,今年主要抓好小(Ⅱ)型重点病险水库安全鉴定的各项前期工作。依据《青海省病险水库除险加固“十一五”规划》,协调好病险库除险加固工作,搞好项目后评价。要始终把安全管理作为大坝管理的第一要务,进一步明确责任主体、落实管理经费、健全管理制度,不断推进水库大坝安全管理的规范化。
(五)水利风景区管理工作
以水生态修复为内容的水利风景区建设与评审,是水利行业的一个新职能,是建设现代水利的一项新工作,必须引起高度重视。我们要切实承担起水利旅游项目报批和审批职能,切实当好水利风景资源的代言人。各级水利部门要在防范随意侵占、滥用水利风景资源,保护水生态环境,保障水资源和水工程安全,规范管理涉水旅游事务等方面认真履行自己的职责,以水利风景区建设为载体,打造生态水利新亮点。黄南州水务局对这项工作很重视,希望海南、海北州水务局联手申报青海湖国家水利风景区,年内力争完成青海湖和黄河走廊两个国家级水利风景区的申报工作。
(六)工程维修改造工作
老化失修是水管工作中存在的一个突出问题,是各级水利部门最头痛的问题,是人民群众反映最强烈的问题,是各地“两会”提案最多的问题,也是各级政府和水利部门必须解决的问题。各地要克服“等、靠、要”的思想,积极筹措资金,解决各自应当解决的问题。根据厅领导的要求和工作安排,我局已对2007
年农灌工程老化失修、灌区改造、病险水库除险加固、节水示范、乡镇站改造等项目提出了初拟计划,我们将继续在摸清家底的基础上,及时充实项目库,待项目计划下达后,建立台帐,跟踪管理,不断提高工程的完好率。
(七)狠抓水利工程效益
水利的效益来自于水利工程,水利效益是水利部门地位高低、社会形象好坏的直接反映,是水利工程管理单位的首要政绩,也是人民群众评价水利行业行风的主要依据。效益是管理永恒的主题,因此,我们必须十分重视水利工程效益。各级水利部门和水管单位要从只重视工程安全管理向既重视工程安全管理又重视发挥工程效益转变,依靠科技进步,挖掘工程潜力,提高工程效益,使水利工程在经济社会发展中发挥更多、更直接的作用。适时进行清淤和维修,力争早蓄水、多蓄水,适时调水,节约用水,把保证春灌、苗灌、冬灌和人畜饮水的供水安全作为水管部门的首要任务,切实抓紧抓好。
(八)着力提高管理队伍素质
针对当前管理队伍整体素质不高的实际,要在强化管理措施、转变管理观念、创新管理方法、掌握管理技术、提高管理水平、争创管理效益上下功夫。各级水管干部要切实转变工作作风,按照为民、务实、清廉的要求,树立正确的政绩观。要坚持以人为本,结合水管工作中出现的新情况、新问题,把提高劳动者素质作为水管工作的着眼点,着力解决基层水利单位存在的诸多问题,稳定队伍,增强活力。继续加强水管队伍的岗位培训和继续教育工作,做好年度“111
工程”人才培训工作,逐步建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质水利管理队伍。