强化监督 规范管理
努力把引大济湟工程建成一流工程
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就引大济湟工程建设管理作一汇报,不妥之处,请批评指正。
一、工程概况
根据水利部批准的“引大济湟”工程规划报告,“引大济湟”工程由水库工程、输水工程和灌溉工程组成。分三期建设,一期为黑泉水库和湟水北干渠扶贫灌溉一期工程简称“北干一期”。二期为调水总干渠和湟水北干渠二期及石头峡水利枢纽工程。三期为西干渠工程。目前,黑泉水库已建成,
“北干一期”工程正在实施,调水总干渠正抓紧立项报批,其余工程尚未动工。我局主要负责上述前两项工程的建设与管理。“引大济湟”工程是我省的重点水利建设项目,该工程的建成,对开发项目区水利资源,改善农业生产条件,提高西宁市防洪标准,增加城市供水,促进青海的经济发展和项目区各族群众脱贫致富具有十分重要的意义。
二、工程建设实施情况
(一)黑泉水库工程
黑泉水库是引大济湟工程的骨干调蓄工程,总投资为7.
76亿元。工程于1996 年9 月正式开工,广大水利建设者历时5 年的奋力拼搏,于2001 年11 月顺利实现下闸蓄水。经过近六年的试运行,2005 年5 月通过了黄委会组织的竣工初步验收,2006年8
月通过了由水利部和青海省人民政府共同主持的竣工技术预验收和最终竣工验收。
黑泉水库工程是我省有史以来最大的水利枢纽工程,位于青海省大通县境内湟水支流北川河上游的宝库河上,距西宁市75公里,坝高123. 5 米,库容1. 82 亿立方米,在全国同类坝型中名列前茅,整个工程由大坝、溢洪道、导流放水洞、坝后式1.
2万kW 电站组成,是一项以农业灌溉和城市供水为主,兼有防洪、发电、环保及生态建设等综合效益的大(Ⅱ)型水利枢纽工程。
黑泉水库投入运营以来,已初步发挥了良好的经济效益和社会效益,2003
年、2004 年先后两次开闸放水3300 亿立方米,不但保证了下游各行各业的用水需求,而且有效缓解了湟水流域的旱情,促进了社会经济的发展,改善了沿途的生态水环境,北川河防洪标准也由过去的5
年一遇提高到现在的20 年一遇。
(二)“北干一期”工程
“北干一期”工程位于我省东部的湟水流域北岸,途径大通、互助、乐都三县的部分地区,是一项以城镇工业和生活用水、农村人畜饮水、农业灌溉为主,兼顾生态建设用水的大(Ⅱ)型水利工程。总干渠从黑泉水库灌溉支洞2836
米高程引水至乐都努木池沟,总长116. 4 公里,共有建筑物184 座,其中隧洞45 座,长85 公里,单洞最长为7. 1 公里。该工程于2005 年元月获得国家批准立项,工程概算于2005
年11 月通过国家发改委审核,核定该工程概算投资为10. 4 亿元,其中:中央安排水利建设资金6. 24 亿元,占总投资的60% ,其余的40% ,计4. 16
亿元由青海省负责筹措。工程建设总工期为5 年。
1. 桥头镇供水工程
该工程为“北干一期”工程的建前工程,主要承担向西宁市第七水厂供水的任务,输水线路全长10.
28 公里,设计流量17. 1m3 /s,其中3 条隧洞长7. 6 公里,2 座渡槽长0. 72 公里,2座箱涵长1. 52 公里。工程于2003 年11
月开工建设,通过全体参建人员近28 个月的紧张施工,已全面完工,并通过了水利厅组织的通水前验收,总投资为9121 万元。2006 年4 月25 日顺利实现通水,做好了向西宁市供水的准备。近期向西宁市日供水30万吨,远期将达到100
万吨/ 日。
2. 北干渠主体工程
工程批准立项后,我局按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和《北干渠工程施工招标文件》,以公开招标的方式,分三批完成了所有标段的工程招标工作,先后签订各类合同287
份,合同金额3. 58 亿元。北干渠主体工程十三个标段于2006 年4 月全面开工建设,在各参建单位的共同努力下,工程建设进展顺利,截至目前,工程“四通一平”、临建工程和隧洞进出口明挖段施工已全部完成,隧洞开挖累计进尺11.
927 公里,混凝土衬砌0. 72 公里,共完成土石方42. 5 万立方米,混凝土4. 5 万立方米,完成投资2. 25 亿元。
三、工程建设中的几点体会
(一)严格实行四制,确保优质高效
工程建设中,我们在全省水利系统首家实行了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,使项目按科学、规范的机制运行,制约各方在合同范围内履行各自的职责。首先,认真履行业主职责,加强协调,搞好服务。协调参建各方密切配合,统一步调,协同作战,形成了设计、监理、质检和施工单位四位一体的管理格局。协调当地政府部门的关系,赢得了群众的理解与支持,创造了良好的外部环境。其次,严把工程招投标关,认真筛选一流的施工队伍。注重把好五个环节:即发布招标公告、资格审查、现场答疑、纪检监察部门跟踪监督、委托招标中介机构公开招标。第三,发挥小业主,大监理的作用。第四,采取有效措施,加强合同管理。在黑泉水库工程建设期,累计签定合同502
份,合同金额55371 万元,没有出现任何差错,受到水利部审计部门和同行的好评。从黑泉水库到北干渠工程建设的实践看,实行四制的管理模式,加强了工程质量、进度、安全、投资的管理,确保了工程建设项目的顺利实施。
(二)改进工作作风,服务工程建设
项目建设的成败关键在于管理,而合同管理是建设管理单位办事的准则,现场办公是进行合同管理最有效的办法。不深入就不能发现和处理一些质量、技术问题,就会延误时机,造成损失,因此,我们在工程建设中,一是坚持现场办公、一线指导、实事求是、科学决策,做到“了解情况到一线、检查督促到一线,解决问题到一线,服务保障到一线”,提高了服务质量,促进了工程建设。二是认真落实“双签制”,树立了良好的业主形象。我局结合实际,在2003
年率先在青海省水利系统中推行工程建设《经济合同》和《廉政合同》的基础上,又相继出台了工程建设《廉政公约》和《服务承诺》,杜绝了吃、拿、卡、要等现象。
(三)完善运行机制,提高管理水平
在工程建设管理中,我局始终认真履行“三控制、两管理、一协调”职责,切实发挥监理、质检等部门的职能作用,保证了工程质量,促进了工程进度。一是健全管理机构。为便于统一协调指挥、统一工作步调和统一办事程序,对工程现场管理机构和人员及时进行调整,把业务技术精良、工作作风过硬的工程技术人员充实到施工一线。二是规范管理程序。及时举办参建单位负责人、技术和管理人员培训班,减少了工作环节,提高了工作效率。三是严格落实工程合同和施工目标责任书。对组织涣散、施工设备不到位的施工单位,加大工作协调力度,及时函告施工单位,要求严格履行合同,兑现投标承诺,保证技术人员和设备到位,为保证施工目标任务的完成起到了积极作用。四是规范现场变更签证工作。成立现场变更签证审核小组,对由工程建管部、监理和地质单位三方共同签字认可的变更签证单进行审核,做到了项目清楚、工程量准确、符合合同支付范围,避免了合同争议。六是优化施工方案,解决施工难题,既促进了施工进度,又节省了工程投资。
(四)狠抓质量安全,搞好文明施工
一是确定工程质量目标。1996 年9
月,在黑泉水库工程建设初期,我们就提出了“一流的设计,一流的施工,一流的质量,一流的管理”的目标要求,并对工程的外观质量和内在质量提出了具体要求。二是建立质量监督控制机构。成立了由青海省水利建设管理中心质量监督站、项目法人、监理和质检单位组成的质量监督控制机构,并督促施工单位建立了以“三检制”为基础的质量保证体系,监理单位健全了质量控制体系,实行24
小时全方位、全过程跟踪控制,做到及时发现问题及时解决问题,并制定了相应的质量保证体系,保证了工程质量。三是加强安全管理。制定了《安全生产管理办法》,及时签订《工程施工安全责任书》,并利用“安全生产月”、“安全生产周”开展宣传教育,提高了安全防范意识。四是积极开展文明工地创建活动。颁布实施了局《文明处室文明工地考核办法》,通过参建各方的共同努力,使施工现场逐步形成了和谐、文明的工作和生活环境。
通过广大干部职工的共同努力,我局各项工作取得了明显成效。近几年,曾先后被水利部评为“全国水利建设先进集体”、“全国水利系统文明建设工地”、“全国水利系统审计先进集体”;青海省直机关文明单位。仅去年就被水利部授予“全国水利建设与管理先进集体”和“全国水利文明单位”荣誉称号,被西宁市城西区委、区政府命名为“平安单位”。黑泉水库工程被水利部命名为全国“开发建设项目水土保持示范工程”,局女工组织被中国农林水利工会评为全国农林水利系统“先进女职工集体”,局黑泉水库管理处被青海省创争活动协调小组授予“全省创建学习型组织标兵单位”荣誉称号。
虽然我们在工程建设中,做了一些应该做的工作,也取得了一定的成绩,这些成绩的取得,离不开省委、省政府和水利厅党组的正确领导,更离不开有关部门和兄弟单位以及工程当地政府的大力支持和帮助。我们一定以这次会议为契机,虚心学习兄弟单位的好经验和好做法,取长补短,改进工作,为青海省的水利建设做出新的贡献。