汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上的讲话(摘录)
一、2006 年水利工作全面推进,“十一五”开局良好
2006 年是“十一五”开局之年。各级水利部门认真贯彻落实科学发展观,积极实践可持续发展水利,结合实际创造性地开展工作,水利呈现出发展氛围好、政策力度大、发展协调性增强、流域区域特色鲜明的良好态势,实现了“十一五”时期的良好开局,有力地保障了国民经济和社会发展。一是党中央、国务院高度重视水利工作,全社会广泛关注水利。二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾害频繁发生,虽然影响范围是局部性的,但造成的损失非常大,这是对防灾预警预报和应急处置能力的严峻考验。三是依法治水进程加快,取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台,地方水法规建设步伐加快,为水利改革与发展提供了制度保障。四是各流域、各地区按照科学发展观的要求,结合实际贯彻落实可持续发展水利的思路,创造性地开展工作,南方北方、东中西部以及各个流域的水利实践特色突出,成效明显。
二、贯彻落实十六届六中全会精神,为构建社会主义和谐社会提供水利保障
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在构建社会主义和谐社会中,肩负着十分重要的职责。我们要按照构建社会主义和谐社会的总体要求,根据新时期水利发展面临的新情况、新问题,进一步贯彻落实科学发展观,完善发展思路,转变发展模式,加快发展步伐,全面推进可持续发展水利。要统筹兼顾,突出重点,坚持把人民群众利益放在首位,优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题,促进社会主义和谐社会建设。
三、扎实做好2007 年水利工作,迎接十七大的胜利召开
2007 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。水利工作面临不少新情况。长江、黄河等主要江河来水偏少、水库蓄水不足,抗旱任务繁重,同时,防汛工作丝毫不能放松,要注意做好防御极端气候现象引发的洪水和流域性洪水的准备;治淮骨干工程建设进入最后冲刺,
“十一五”规划项目陆续实施;国家加大节能降耗和污染减排的工作力度,节水防污型社会建设必须要有明显进展;涉及群众直接利益的四件水利大事投资强度大、涉及面广、协调领域多而且难度大,我们的任务和责任都很重,需要抓紧抓实抓好。总之,做好全年的各项工作,迎接党的十七大胜利召开,意义十分重大。
总的要求是:认真贯彻十六届六中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实科学发展观,着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全保障、灌区“两改一提高”、移民政策法规落实四件大事,统筹做好防汛抗旱、重点水利工程建设、节水型社会建设、水利管理和改革等各项工作,全面推进可持续发展水利,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,促进社会主义和谐社会建设。
(一)做好防汛抗旱工作,确保防洪安全和供水安全
去冬以来,全国降雨普遍偏少,大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少,长江、黄河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水,异常灾害天气频率加大。从去年部分地区遭受严重台风灾害和历史罕见的干旱灾害看,我国防灾减灾体系还存在一些薄弱环节,主要是中小河流和中小水库防洪能力低、防御台风和山洪灾害工作相对薄弱、防汛抗旱应急能力需要进一步提高。我们要认真总结反思,全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神,坚持防汛抗旱两手抓,突出重点,狠抓落实,充分做好各方面的准备。
抓紧受灾地区的水毁工程修复,优先安排资金,加快施工进度,尽早保质保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方,要着眼于抗旱春灌,及早做好抗旱准备。加强抗旱水源工程建设,抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善,提高安全水平和蓄水能力。
坚持防汛行政首长负责制,在确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施防洪安全的前提下,做好中小水库和中小河流防汛准备工作,特别要完善防台风预案,加快海堤达标建设;开展山洪灾害易发地区防御试点,抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目;宣传普及防灾救灾避险知识,提高群众自防、自救和互救能力。切实加强各类水库、水电站安全管理,严格调度权限和调度运用计划,确保安全度汛。落实国务院关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见,继续组织好蓄滞洪区调整、分类工作,抓紧开展有关专题的研究。
进一步健全防汛抗旱工作体系,加强基层防汛抗旱指挥和协调,在山洪灾害严重地区,要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。完善防汛预案,编制好洪水风险图,特别要做好突发灾害转移避险工作方案,最大程度减少人员伤亡。加强抗旱基础工作,组织研究区域抗旱规划,建立抗旱预案审批备案制度,做好《抗旱条例》颁布实施的各项准备工作。继续推进防汛抗旱信息系统建设,提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。备足灾害应急物资,以应急需。
(二)加快水利建设,提高水利保障能力
加快推进重点水利工程建设。在加强大江大河治理的同时,重点加大病险水库除险加固力度,加快实施第二批规划项目,开展第三批规划编制工作。做好水利扶贫和水利援藏工作。
抓好农村饮水安全、灌区改造与农田水利基本建设。加大农村饮水安全工作力度,推进规划实施,强化项目管理,解决农村3200 万人的饮水安全问题。做好大型灌区续建配套与节水改造,加快中小灌区的建设步伐,加大末级渠系改造力度,提高灌溉效益。继续实施中部地区大型排涝泵站更新改造工程,提高农业综合生产能力。编制好县级农村水利规划,完善“一事一议”等政策措施,扩大“民办公助”项目投资规模,扎实推进农田水利基本建设。
继续加强水土保持工作。稳步推进国家水土流失重点防治工程,组织实施南水北调水源区等水土保持工程,加快黄土高原淤地坝工程建设。加大对贫困山区、老少边区、粮食紧缺区和退耕还林集中区坡耕地水土综合整治的投入力度。开展生态清洁型小流域建设,抓好第二批水土保持生态修复试点。强化执法监督,规范水土保持方案审批,全面开展建设项目水土保持设施验收工作,落实“三同时”制度。完成中国水土流失与生态安全综合科学考察,推动考察成果应用。
积极发展农村水电事业。新增装机继续保持在600 万千瓦以上,在建规模保持在2000 万千瓦左右。推进“十一五”水电农村电气化县建设,搞好小水电代燃料扩大试点项目建设,继续推动中西部地区农网完善工程。进一步规范农村水电建设秩序,加强对已建电站的安全管理。总结推广各地水能资源管理的经验和做法,逐步理顺全国水能资源管理体制,积极推行水能资源有偿使用和市场化配置制度,启动流域水能资源规划编制工作。
(三)加强水资源管理,提高水资源的利用效率和效益
全面推进节水型社会建设。坚持科学推动,实践带动,进一步总结推广试点经验,扩大试点建设范围和规模,加强对节水型社会建设的指导。完成全国节水型社会建设规划,为全面推进节水型社会建设提供科学依据。认真落实国务院460
号令,完善取水许可和水资源费征收管理,继续推进建设项目水资源论证。制定重要江河水量分配方案,争取用两年的时间初步建立覆盖流域、省、市、县各级的取水许可总量控制指标体系。加快用水定额的编制和修订,明确主要用水行业用水定额标准,强化用水定额管理。积极推进水权制度建设,搞好水权分配和水权转让试点。加强对重点行业和用户的用水、节水情况的检查,加大节水监督管理力度。加快节水型社会建设有关政策措施的制定和出台,继续搞好节水型社会建设的宣传教育。
切实加强水资源保护。完善水功能区管理制度,核定水域纳污能力和总量,依法向有关部门提出限制排污的意见。组织实施全国城市饮用水水源地安全保障规划,加强饮用水水源保护区入河排污口监督管理,抓紧制定水源地保护监管的政策和标准,完善重大水污染事件快速反应机制。继续做好水生态系统保护与修复试点工作,加强水利工程建设生态影响评估和论证,探索建立生态用水及河流健康指标体系。扎实做好水利风景资源的保护、开发和利用工作,搞好水利风景区评估。全面完成地下水功能区划和超采区划定,继续推进地下水超采区生态治理保护工程,抓紧制定南水北调东中线受水区地下水压采规划和措施,遏制地下水超采趋势。
(四)加强行业能力建设,为水利发展注入新的动力和活力
加快完善水利规划体系。当前,要集中抓好全国水资源综合规划和七大江河流域综合规划修编工作。全国水资源综合规划水资源调查评价已取得重要成果,要抓紧做好协调工作,尽早向社会发布;水资源配置也有了初步成果,要进一步完善,形成全国、流域、区域相协调的水资源配置方案,为建立我国水权制度、进行水资源科学分配和调度奠定坚实的基础。流域综合规划是十分重要的规划,要按照回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上的要求,抓紧开展工作,落实各项措施,争取用三年左右时间完成七大流域综合规划修编任务。扎实做好“十一五”新建重点水利项目前期工作,推动项目建设。
进一步加强水利法制体系建设。立法方面,重点是争取《水文条例》和《抗旱条例》在年内颁布实施,推进《河道采砂管理条例》的审查、《节约用水条例》的起草、《水土保持法》的修订工作,加快行政许可规定的清理。执法方面,以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点,继续推动水利综合执法;加大执法力度,加强水事纠纷的预防和调处,维护正常的水事秩序。深入开展法制宣传教育。深化政府行政管理体制改革,坚持依法行政,推进政务公开。
切实加强河道管理。河道是水资源的载体,是行洪的通道,是生态的屏障,有效保护、合理开发和永续利用河道是水利部门的重要职责。要树立责任主体意识,大力加强河道管理,切实当好河流代言人。加快《河道管理条例》的修订工作,完善河道管理范围内建设项目管理的有关规定,依法规范和约束涉河事务。要抓紧编制主要江河重点河段岸线利用规划,为科学合理地开发利用水域、岸线提供依据。要理顺河道采砂管理体制,抓紧做好河道采砂规划,划定禁采区,明确禁采期;加强采砂许可管理,指导砂石资源有序开发,确保河势稳定和堤防安全。要严格河道管理范围内建设项目审批管理,加大监督、检查和执法力度,坚决纠正违法违规行为。
积极深化水利改革。水管体制改革工作已进入攻坚阶段,今年要在落实人员编制和两项经费上下功夫,力争年底前基本完成省属工程及市县骨干水利工程改革任务。以工程产权制度改革为核心,以用水户协会为主要组织形式,深入推进小型农田水利管理体制改革,为建立和完善工程运行的长效机制提供保障。继续推进水价改革,对非农业用水合理调整供水水价,对农业用水实行终端水价制度,改革水费计收方式,逐步建立促进水资源高效利用的水价体系。进一步深化水利系统财政“三项制度”改革,不断提高水利事业改革与发展的资金保障能力。按照分类管理的原则深化水利国有资产管理体制改革,认真做好全国水利行政事业单位资产清查,全面实施中央水利经营性资产效绩评价,推进中央水利国有企业主辅分离辅业改制等企业改革工作。
加强水文和水利信息化建设,完善水文水资源监测站网,启动水土保持监测网络建设二期工程,继续加强防汛抗旱指挥系统、数据中心、电子政务等水利信息基础设施建设。