国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平

在2007 年全国防汛抗旱工作会议上的讲话(摘录)

一、 着力推进防汛抗旱“两个转变”

坚持以人为本、推进“两个转变”是在防汛抗旱工作中贯彻党中央、国务院重大决策、落实科学发展观的重要举措,是社会进步和历史发展的必然。防汛抗旱工作要围绕“以人为本”这个主线,始终把确保人民生命安全和维护社会稳定放在工作的首位。要坚持人与自然和谐相处的理念,尽快跨过控制洪水和单一抗旱阶段。通过不断规范人类活动,减少对自然环境的负面影响,减少洪灾和旱灾损失,建立现代化的防汛抗旱社会管理,特别是风险管理的体制和机制。同时在保证防洪安全的前提下,最大限度的开发利用洪水资源,也就是早日实现洪水管理与全面抗旱。通过洪水管理和全面抗旱,实现人与水的和谐。

各地要按照《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》的要求,进一步强化防汛抗旱组织管理,抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作组织体系。

二、抓好大江大河和水库的安全度汛工作

各地要把大江大河和水库的防汛安全作为工作的重点,落实组织、预报测报、物资、队伍等各项措施,落实蓄滞洪区运用方案,确保防洪安全。抓好山洪灾害和台风的防御工作。

三、抓好抗旱工作

要把抗旱工作作为今年工作的重点,争取有大的突破。当前,要提前做好《抗旱条例》宣传教育和执法措施的准备,并以此推进各地抗旱立法进程,将抗旱工作逐步纳入法制轨道。要大力推进抗旱信息系统建设,抓紧建设国家抗旱会商系统,组织各地加强各类旱情信息的监测和管理,及时掌握各类旱情信息,不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力。要大力加强抗旱服务组织建设,进一步优化完善抗旱社会化服务体系。要深入组织开展抗旱规划工作,结合抗旱预案,按照区域干旱规律和特点,开展区域抗旱规划的研究制订工作。

要结合冬春农田水利基本建设,抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固,增加蓄水能力。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术,努力增加节水灌溉面积。

四、落实五项措施

一是落实责任制。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为龙头的各项责任制,规范工作程序,明确各部门的职责和任务,提高防汛抗旱的整体效能。二是落实法规制度。《抗旱条例》今年要争取颁布实施。《洪水影响评价管理条例》已正式征求有关部委和各地意见,修改后要抓紧完成上报工作。各地也要把防汛抗旱法规建设作为重要工作,推动地方性法规建设,提高防汛抗旱工作的法制化程度。三是落实预案。各地要督促有关部门、基层单位制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案,明确水旱灾害的防范措施和处置程序,构建覆盖各地区、各行业、各单位的防汛抗旱预案体系。四是落实信息管理。五是落实国家防汛抗旱指挥系统建设。