水利部副部长矫勇在2007 年全国水利规划计划会议上的讲话(摘录)

为贯彻落实党的十六届六中全会精神,水利部党组从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求出发,提出了着力要抓好的四件大事:一是病险水库除险加固,二是农村饮水安全,三是灌区两改一提高,四是水库移民工作。这四件大事都是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的工作,覆盖范围广,项目多而散,管理难度大。水利规划计划部门要从自身工作特点出发,认真抓好这四件大事的落实,真正把好事办实、实事办好。要着重抓好以下四个方面的工作。

首先,要认真抓好前期设计。这里重点讲抓好前期设计工作。病险水库加固、农村饮水安全、灌区改造都是面上的工程,规划好抓。一是你们把项目报上来,二是部里把项目汇总起来,再上下反复核实几遍,规划就编出来了。最近国家发展改革委稽察办和财政部检查出的大量问题,不是出在规划上,而是项目上的前期工作。主要有四个方面的问题,一是前期设计工作深度不够,二是项目概算编制偏大,三是设计变更多且随意,四是留下了安全质量和资金浪费的隐患。

第二,要严格前期工作管理。首先要建立前期工作管理责任机制。每个省(区、市)厅局都要明确病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造项目的前期工作领导负责制度,要把领导责任人报部备案,规划计划司会同建管司和农水司监督,前期工作出了问题要追究负责人的责任。二是要严格建立前期工作设计单位准入机制,严格资质审查,尤其对病险水库加固工程,原则上设计单位资质的门槛要提高,由各省水利厅局负责制定管理办法,报部备案。三是要完善初步设计的审查审批和复核制度,要针对病险水库加固、饮水安全工程和灌区改造项目的特点,确定项目的审批程序,原则上要从严从紧,审批权限上收,审批责任在地方,技术审查、行政审批和上级复核几个阶段不能简化,对重大设计变更等也要一并做出规定。

第三,要加强投资计划管理。

第四,切实做好新时期水库移民工作。