在全省水利工作会议上的讲话

各位领导,同志们:

值此全省水利工作会议代表齐聚西宁、共商水利发展大计之际,我谨代表省发展和改革委员会,向全省水利工作会议的召开表示祝贺,向长期奋战在水利战线上的同志们致以亲切问候,并预祝本次会议圆满成功。

水利是国民经济的重要基础设施。作为一个经济部门,它既是国民经济的一个组成部分,同时又对国民经济的发展具有重要的影响。多年来,特别是“十五”期间,在省委、省政府的领导和国家的大力支持下,各部门通力协作,水利系统广大干部职工共同努力,全省水利改革与发展步伐进一步加快,水利事业得到了长足发展,成果丰硕、成绩斐然。主要表现在:国家投资力度进一步加大。“十五”期间,全省水利投资总额达到47 亿元,相当于1949 年到2000 年的总和,是“九五”时期水利投资的2倍。其中国家投资32 亿元,比“九五”时期的2 倍还要多。去年,全省水利投资达到了14. 2 亿元,创造了我省水利投资的历史最高水平。重点水利骨干工程建设步伐明显加快。湟水北干渠扶贫灌溉一期工程、西宁第七水源和第二污水处理厂全面建设,调水总干渠建前工程顺利实施。农田水利基本建设得到加强。水土流失得到有效治理。人畜饮水安全工作成效显著。水利市场化进程逐步加快,投融资渠道进一步拓宽。水利法制化建设进展顺利。水利为全省经济社会全面、协调、可持续发展发挥了有效的支撑和保障作用。

总体来看,经过“十五”期间大规模、高强度的建设,我省水利发展环境进一步优化,发展基础进一步巩固,发展后劲进一步增强。但是,我们也应当看到,随着全面建设小康社会步伐的加快和社会主义新农村建设的全面推进,水利建设已不能满足经济社会发展的需要,供需矛盾日益尖锐,水利的瓶颈制约和体制障碍渐渐凸现出来。主要表现为:区域性水资源供需矛盾非常突出;工程性缺水严重,水资源调控能力不强;结构性缺水突出,水资源利用效益不高;水资源利用方式粗放,用水浪费严重;水安全面临严重威胁,影响可持续发展;水资源管理体制和机制尚不完善等。这些困难和问题,必须采取有效措施切实加以解决。

借此机会,我就水利发展和改革谈几点意见,供大家参考。

一、充分把握好新形势下水利发展的良好机遇

“十一五”规划的实施和社会主义新农村建设的全面启动,为我省水利发展带来了机遇,需要我们牢牢把握和灵活运用。一是国家固定资产投资中,用于水利发展的投资比例提高,已经占到大农业投资的70% 左右,水利基础设施建设的力度将进一步加大。二是国家实施西部大开发战略,对西部地区基础设施建设给予倾斜。三是社会主义新农村建设的战略部署,也给水利发展带来契机。四是省委、省政府高度重视水利工作,发展和改革部门也将水利基础设施建设作为拉动全省固定资产投资的重要方面,加大支持力度,推进项目进程。五是我省水利投融资渠道实现多元化,为水利发展筹集资金拓宽了渠道。省级财政预算内投入、扶贫资金、水利建设基金、政府信用贷款、水资源费,以及国土资源土地整理项目、农业综合开发项目、农牧业产业化基础设施建设投资,加上社会投入、个体投资等,目前可用于水利发展的资金来源就有十种以上。各级水利和发展改革部门一定要高度重视,抢抓机遇,密切配合,真抓实干,切实把发展水利事业作为落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会目标的重要内容,努力开创水利建设的新局面。

二、高度重视并切实加强水利项目前期工作

水利是涉及工业化、城镇化、农牧业产业化和消除贫困、富民强省等诸多方面的一项重要基础设施。多年来,省发改委会同水利厅积极顺应国家政策导向和投入重点,高度重视水利项目工作,先后投入大量的人力财力,狠抓水利前期工作,充实项目储备,提高项目工作深度。2001 年以来,通过采取贷款搞前期、立项还贷款以及项目法人自行筹集等多种方式,已投入了近5000 万元水利前期工作经费,为水利前期工作创造了良好条件。近几年,相继编制完成了全省水资源综合规划、“十一五”水利发展规划、节水型社会建设规划、人畜饮水安全规划、灌区续建配套与节水改造规划、山洪灾害防治规划、水土保持规划、水库建设规划等一大批规划,同时,完成了引大济湟调水总干渠、李家峡和公伯峡水库灌区、扎毛水库、夕昌水库等重点项目前期工作,人畜饮水、灌区节水改造、小型水源工程等地方小型水利项目的前期工作正在稳步推进。

根据我省水利建设的实际,结合“十一五”期间国家的资金投向,从2007 年开始,我们将采取更加有力的措施,加强水利前期工作,做好项目储备。

(一)进一步加强水利规划工作

规划是合理开发利用水资源,搞好水利建设的基础。由于水利基础设施建设体系庞大,牵扯面广、关系复杂,建设周期长,投资需求大,因此,搞好规划对做好水利前期工作和水利建设至关重要。各地要以“十一五”水利发展规划为依据,统筹考虑,合理布局,抓住重点,逐步实施。重点做好三项工作:一是尽快完成事关本地区水利发展和改革大局的综合性规划。重点是修订完善本地区的“十一五”水利发展规划,调查评价本地区的水资源情况,认真做好水资源的合理配置,编制完成水资源综合规划。二是抓好各项水利专业规划的编制。根据“十一五”规划和当前水利投资的重点方向,修订或编制人畜饮水安全规划、灌区改造规划、重点河流综合治理规划,以及与“十一五”规划开工建设的重点项目相关的工程规划。三是强化水利规划管理。各地在经济社会发展中安排的各类建设项目,都必须符合当地水利规划,小水电、小城镇、土地开发、建厂开矿、移民安置等活动都应当以水定规模。发展和改革部门在审批或核准各类建设项目可行性研究报告前,要认真做好水利规划同意书、水资源论证和水土保持方案审查工作。

(二)进一步规范水利投资申报程序

去年,水利厅印发了《关于进一步规范水利项目申报工作的通知》,发改委对此十分赞同。在这里,我想强调四点:一是各地申报的水利项目必须符合“十一五”水利发展规划和各项专业规划的内容,凡不在规划范围内的项目,原则上不予安排投资。二是加强发展改革部门与水利部门的衔接协调,各地的年度建议计划必须经发展改革和水利部门联合行文共同报送,单项水利建设项目的申报文件,也应当联合上报。三是加强项目的审批工作,对可研或初设的审查,实行规模控制,凡工程投资在100 万元以上的人饮工程,由省上统一组织进行集中审查,可研由省发改委审批,初设由水利厅审批;投资在100 万元以下的工程,可由州、地、市主管部门组织审查,由省上委派专家参加。四是各地申报的水利项目必须达到规定的深度要求,明确建设内容、工程量、概算和效益,不得虚报、瞒报,并按照轻重缓急进行排序。

(三)多渠道筹资工程前期经费

我省财力有限,前期工作经费不足。因此,前期工作也要像项目建设一样,引入市场机制,实行多元化投资。要继续采取贷款搞前期、立项还贷款以及项目法人自行筹集等多种有效方式,多渠道筹资工程前期经费,缓解资金紧张矛盾,为提高水利工程前期工作质量创造良好条件,为项目建设提供可靠依据。

(四)建立健全水利项目储备库

要按照分级负责的原则,依据水利规划建设内容,逐级掌握所辖地区的水利前期工作和项目储备情况,自下而上建立水利项目储备库,并通过计算机网络等先进技术,及时反馈给上一级水利部门,为科学决策提供依据。

三、密切配合,通力合作,加快水利事业的发展

今年我省水利工作任务十分繁重。同时,省委、省政府对发改委和水利部门也提出了新的更高的要求。我们一定要认清形势,扎实工作,并肩作战,加大工作力度,全面完成水利工程建设任务,为全省经济和社会快速发展提供有力的支撑和保障。

一是强化领导,抓好组织落实。水利工程建设涉及农牧民的切身利益,必须要强化领导,精心组织。实践证明,只要领导重视,责任落实,水利工程建设进展就快,效果就好。因此,各地政府领导要高度重视,切实加强组织领导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级发展和改革部门要切实承担起综合协调工作,一如既往地支持和配合水利部门开展相关工作。各级水利部门要充分发挥行业管理和技术指导的职能,具体抓好计划的落实和实施;各级发展改革和水务干部都要以对党和人民高度负责的态度,把水利工作真正抓实抓好,抓出成效。

二是强化管理,抓好质量。质量是水利工程建设的生命。各地要严格按照本地区水利综合性规划和专业规划确定的建设范围、建设内容和建设标准组织工程实施,依据规划做好各项建设工程可研报告、初步设计工作,严格按有关规定履行项目建设管理程序。可研、初设必须按规定委托有资质的设计单位承担,并逐步推行设计招标。严禁设计、施工、监理一条龙作业。要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制,建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度,切实提高工程建设质量。

三是强化监督,管好用好建设资金。我省经济落后,建设资金匮乏,用于水利建设的资金十分有限,必须强化监督,切实加强建设资金的使用管理,提高资金使用效率。用于工程建设的资金要专款专用,实行封闭运行。从今年开始,省发改委将会同水利厅进一步加强对水利项目的跟踪管理和联合检查,省发改委还将不定期派出稽查组对一些资金不到位、使用不合理、工程质量差、建设进度慢的项目进行专项稽查。

四是强化审查关,确保发挥效益。目前,我省已建的部分水利工程超期服役,年久失修,难以继续使用。同时,部分工程质量差,服务年限短,效益差,造成极大浪费,这些问题都要引起我们的高度重视。对于今年的水利工程建设,一定要做深入细致的前期工作,严把水利工程可研、初设审核关,既要满足工程建设需要,又要符合青海省情,做到节省投资、量力而行。同时,还可以灵活地采用其它手段,因地制宜地建设水利工程。

五是强化运行管理,抓好制度落实。水利工程“三分建、七分管”。工程效益能否正常发挥,运行寿命能否达到设计年限,关键在于管理。各地水利部门要认真研究市场经济条件下的水利工程管理体制,积极探索和尝试水利工程运行管理的新路子,建立健全工程运行机制,切实加强水利工程运行管理的制度建设,不断提高管理水平,确保工程发挥效益。

同志们,水利是国民经济十分重要的基础产业,关系到国家的可持续发展,是国家建设的一个战略重点。我们要按照省委、省政府的要求,抓住机遇,扎实工作,精诚团结,紧密配合,加大工作力度,共同把水利建设推上一个新台阶。

谢谢大家!