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防汛防旱

2014年防汛抗旱工作和2015年重点任务

 

一、2014年雨水情及灾情概况

 

总体看,2014年全省防汛抗旱减灾平稳顺利,雨水情基本属正常年份,各级防汛抗旱部门应对有效,灾情较往年小,灾害损失较往年大幅降低。

 

(一)雨水情。春播期间全省气温北低南高,平均气温-8.0℃,接近历年均值。降水大部偏少,平均无降水日数90天,平均降水量6.6毫米,较历年同期平均值偏少3成。进入汛期后, 6~9月份全省平均降水量315.7毫米,较历年同期平均值偏多15.5%,较2013年同期平均值偏多21.2%。

 

全省主要河流来水量除海西巴音河、察汗乌苏河偏少2~4成,湟水流域大通河受纳子峡水电站蓄水影响偏少3成外,其余各河流来水量较常年持平或偏多1~6成。

 

(二)灾情。全省农牧业受旱面积65万亩(其中作物受旱面积15万亩,旱地缺墒面积50万亩),草场受旱面积826.5万亩;9.3万人、40.5万头(只)牲畜发生临时性饮水困难,旱灾共造成直接经济损失4700万元,相比2013年减少1600万元。

 

汛期,全省8个市(州),22个县,56个乡(镇)遭受洪灾,受灾人口10.47万人,倒塌房屋30间,286间房屋严重受损。因洪灾死亡4人(相比2013年减少29人),失踪1人。农作物受灾面积12.75万亩;死亡大牲畜51头;水利、交通、电力、通信等基础设施遭受不同程度的损失。洪灾共造成直接经济损失2.19亿元,相比2013年减少2.71亿元。全年因灾死亡人数较上年减少88%,洪旱灾害直接经济损失较上年减少52%。

 

从2014年旱情、汛情、灾情特点看,一是旱情汛情交替出现。干旱、暴雨、冰雹等极端天气过程交替发生,天峻县遭遇了自1961年以来第二次干旱极值天气,柴达木盆地和海南州部分地区降水偏少,引发旱灾;进入汛期后,6、7、9月份几次大的强降雨过程又引发洪灾;二是山洪灾害损失较重。局部降雨强度大,“6.18”化隆县石大仓乡山洪灾害造成严重人员伤亡;“7.6”贵南县沙沟乡和过马营镇发生我省有气象记录以来历史1小时(22:00-23:00)降雨量55.2毫米极值,洪灾损失较重。

 

二、2014年防汛抗旱工作

 

省委、省政府高度重视防汛抗旱工作,针对发生的旱情、汛情和灾情,主要领导多次作出重要批示,要求全力做好防汛抗旱抢险救灾工作。在省防指的具体安排指导下,各级防汛抗旱部门采取强有力措施,减少人员伤亡和财产损失,取得了有效的成绩。

 

(一)度汛准备扎实到位。按照全省防汛抗旱工作会议安排,省防指成员单位迅速行动,9个检查组赴包片责任区检查防汛准备工作。各市(州)、县防指认真贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神,分级落实责任,逐库、逐坝、逐村确定行政责任人和技术负责人,层层签订了责任书,度汛工作准备充分,组织保障坚强有力。

 

(二)突发险情处置有效。6月18日,化隆县石大仓乡突降暴雨引发山洪,造成4人死亡,1人失踪。省防汛办立即派工作组赶赴现场,协助当地政府迅速开展搜救和灾后处置工作。6月30日,海东市乐都区盛家峡水库泄洪闸门连杆断裂,出现险情。郝鹏省长、严金海副省长就排险工作作出重要批示,水利厅迅速组织专家组赶赴现场开展险情处置工作,在短时间内成功排除了险情。为举一反三,防止类似险情灾情再次发生,省防指及时下发紧急通知,要求各级防指对防汛安全工作再检查、再落实,切实消除水库安全隐患。

 

(三)会商研判科学及时。针对气象、水文、山洪监测预警信息,7月21日,省防指召集气象、水利、农牧、国土、交通、民政等成员单位召开防汛抗旱会商会议,及时总结前一阶段工作,分析研判后期天气及雨水情变化趋势,为最大程度降低灾害损失提供了决策依据,对防汛抗旱减灾工作进一步作出安排部署。

 

(四)抗旱应急措施给力。一是广辟抗旱水源。强化水库运行调度,保障下游灌溉用水;积极采取蓄、引、截等多种方式,开辟水源;协调龙羊峡水库加大下泄流量,积极化解发电与农灌用水矛盾。二是加强抗旱应急水源工程建设。按照国家防总办2014年度抗旱规划实施总体部署,积极争取资金,签订《抗旱应急水源工程项目建设责任书》,加快推进规划内项目建设步伐。

 

对于2014年全省防汛抗旱减灾工作取得的成效,省委、省政府主要领导给予了充分肯定和鼓励。郝鹏省长2014年8月11日在省水利厅调研工作时指出:“防汛抗旱仍是水利工作的中心,今年东部降水比较多,省气象和有关部门多次预警,防汛形势很严峻,防汛抗旱工作还是扎实有效的,有几次水库面临险情,水利厅都积极主动作为,及时排除险情。省防汛办无论从值班制度、调度制度、应急预案准备,还是从今年工作的情况看,都做得比较好,为全年平稳度过汛期奠定了很好的基础。”严金海副省长在《青海水利政务专报》(青水专报〔2014〕39号)上批示:“全省防汛抗旱取得较好成绩,省防办、水利厅工作给力,应予肯定”。

 

在肯定成绩的同时,也要看到防汛抗旱减灾工作还存在一些薄弱环节和问题。一是抗旱工程基础设施仍然薄弱;二是干旱监测预报手段落后;三是山洪灾害防御能力弱,防御难度大;四是防汛抗旱减灾体系不完善,资金投入仍然不足;五是队伍建设、物质储备仍需加强;六是野外涉河(沟)施工企业点多面广,企业管理人员防洪安全意识淡薄,存在防洪隐患。

 

三、全力做好2015年防汛抗旱工作

 

2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要一年,是全面深化改革的关键之年,做好防汛抗旱工作意义重大。

 

(一)全力做好山洪灾害防御工作。要依法坚决清除所辖区域内河(沟)道违章建筑及垃圾,确保行洪畅通;对人民群众生命财产安全构成威胁的山洪泥石流易发区要指定人员,加强监测,发现险情,及时组织群众撤离,妥善安排好群众的生产生活,尽全力避免人员伤亡和财产损失。

 

(二)加快山洪灾害防治建设项目。要明确责任,强化督促检查和指导,切实加快全省山洪灾害防治项目建设进度,确保2015年底前全面完成三年建设任务。基本完善我省山洪灾害监测预警系统和群测群防体系,构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防御体系。同时,要建立健全运行维护管理制度,落实运行维护经费和人员,保障已建非工程措施体系长期发挥效益。

 

(三)加快抗旱规划内项目实施。要切实加强组织领导,全面落实责任制度,按照四部委联合印发的《抗旱规划实施方案》,确定三年抗旱水源工程建设项目的总量、分类及县域分布和分项投资计划,落实建设管理制度。细化年度实施项目和投资计划,认真做好项目建设前期工作,抓紧组织开展项目招投标,强化项目建设检查督导,确保如期完成已下达的建设任务。

 

(四)稳步推进指挥系统二期工程。2015年汛前要完成我省承担的水、旱、工情信息采集系统建设任务,同时配合部项目办完成计算机网络与安全、数据汇集平台、工程视频监控等项目建设,开展防汛抗旱综合数据库、综合信息服务系统、系统集成与应用整合、移动应急指挥平台、洪灾评估和抗旱业务应用等系统的建设,争取尽早发挥工程效益。

 

(五)努力提升洪水风险管理水平。2013-2015年开展的黄河干流龙羊峡至寺沟峡段、西宁市城区及10条重要中小河流洪水风险图编制,年底前要完成成果提交,为提升我省洪水风险管理水平提供决策依据。同时,要配合国家防总办编制《“十三五”全国洪水风险图编制实施方案》,明确下阶段我省洪水风险图编制工作的主要任务。

 

(六)强化应急值守及信息报送。各地要加强防汛抗旱值守工作,健全完善各项规章制度,落实24小时值(带)班制度,严明防汛抗旱纪律,严格值班管理。要确保通讯信道畅通,旱、汛、险、灾情要按有关规定,第一时间向省防汛抗旱办公室报送信息,规范及时发布汛旱灾情和工作动态,主动引导,营造良好的防汛抗旱舆论氛围。

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